Komisja Europejska Parlament Europejski Rada Unii Europejskiej Eurocommerce CEE CC
Stanowiska Opinie prawne Komitety Seminaria
DLA CZŁONKÓW POHiD
Zaloguj

UNIA EUROPEJSKA

Komisja Europejska

Nowe zasady udzielania rekompensat za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym


20 grudnia 2011 roku Komisja Europejska przyjęła trzy zmienione dokumenty pakietu regulującego zasady przyznawania rekompensat za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym („UOIG”).
UOIG to usługi, które pomimo często występującego braku rentowności, muszą być świadczone w ogólnym interesie danej społeczności (na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym). Bez uzyskania wsparcia ze strony państwa, rynek najczęściej nie jest nimi w ogóle zainteresowany lub tylko w niewystarczającym zakresie, uniemożliwiającym dostęp wszystkim na niedyskryminacyjnych zasadach. Państwa członkowskie posiadają pewną swobodę w decydowaniu, którym usługom nadać charakter UOIG.
Do UOIG o lokalnym zasięgu lub świadczonych dla realizacji celu społecznego będą miały zastosowanie prostsze zasady. Jeśli rekompensata przekroczy 15 mln EUR rocznie i nie będzie przyznana w zamian za usługę społeczną, będzie szczegółowo badana przez KE pod kątem naruszenia konkurencji na rynku wewnętrznym.
Zakres usług, które mogą mieć charakter UOIG jest bardzo szeroki – od usług pocztowych, dostaw energii, telekomunikacji czy transportu publicznego, do usług socjalnych, takich jak opieka nad osobami w podeszłym wieku czy niepełnosprawnymi. W zamian za nałożony na przedsiębiorcę obowiązek świadczenia UOIG, jest mu wypłacana rekompensata na zasadach uregulowanych przez znowelizowany pakiet unijny dotyczący UOIG. KE ma prawo kontroli, czy środki publiczne przyznane na świadczenie UOIG nie zakłócają nadmiernie konkurencji na rynku wewnętrznym.
Pomoc publiczna w formie rekompensaty występuje, jeśli podmiot świadczący UOIG prowadzi działalność gospodarczą w rozumieniu prawa unijnego.
Po zakończeniu ostatniej rundy konsultacji, oczekiwane jest przyjęcie rozporządzenia w sprawie pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom świadczącym UOIG. KE proponuje ustalenie maksymalnej kwoty rekompensaty w wysokości 500 000 EUR w ciągu trzech lat, poniżej której wsparcie nie będzie stanowiło pomocy publicznej. Zmniejszyłoby to obciążenie biurokratyczne w przypadku UOIG o niewielkim zasięgu. Ostatecznej decyzji w tej sprawie można spodziewać się dopiero na wiosnę 2012 roku.
 

Europejski szczyt konsumencki w Brukseli

Usługi, internet, opłaty bankowe, wypożyczalnie samochodów, zielona energia i transport miejski: to obecnie najbardziej gorące tematy dotyczące spraw konsumentów.

W zeszłym tygodniu w Brukseli o prawach konsumentów dyskutowali przedstawiciele organizacji konsumenckich, przemysłu oraz świata polityki. W dniach 18-19 marca 2010 r. odbył się europejski szczyt konsumencki. Był to pierwszy szczyt pod przewodnictwem nowego komisarza ds. zdrowia i konsumentów, Johna Dalli.
Przedstawiciele organizacji konsumenckich z całej Europy, wspólnie z reprezentantami przemysłu oraz unijnych organów legislacyjnych zastanawiali się, jak można pomóc konsumentom w wyborze właściwego usługodawcy. Kolejna poruszana kwestia to wyzwania i możliwości dla konsumentów, jakie daje internet. Dyskutowano też nad problemem, często mało przejrzystych i niezrozumiałych, opłat bankowych. Ponadto zastanawiano się, jak można ułatwić konsumentom korzystanie z wypożyczalni samochodowych za granicą. Podjęto także dyskusję nad, modnym dziś i często nadużywanym, hasłem ekologii w aspekcie zielonej energii oraz transportu miejskiego.
- Dzisiejsza europejska polityka konsumencka funkcjonująca w zglobalizowanej ekonomii ma na celu budowanie wspólnego europejskiego rynku, który będzie służył ludziom, da lepsze możliwości, większy wybór, wyższą jakość, możliwość przejrzystego porównywania produktów i cen oraz ułatwi dokonywanie zmian usługodawców - powiedział John Dalli, komisarz ds. zdrowia i konsumentów.

Komisja  rozpoczyna negocjacje umów o wolnym handlu (FTA) z krajami Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN)

Na początku 2010 r. Komisja zamierza rozpocząć negocjacje z Singapurem, najważniejszym partnerem handlowym wśród krajów ASEAN. Stworzenie nowych możliwości eksportowych na rynkach ASEAN jest priorytetem w ramach globalnej strategii UE. Zdaniem Benity Ferrero-Waldner komisarza ds. stosunków zewnętrznych w KE:  „Tworzenie nowych możliwości dla europejskich przedsiębiorców wzmocni konkurencyjność producentów, rolników i dostawców usług w UE”.
 

 Komunikat Komisji Europejskiej nt. lepszego funkcjonowania łańcucha dostaw w Europie

 28 października 2009 r. Komisja Europejska skierowała komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów.
Komisja wyraźnie podkreśliła, że:
1.    Nie jest zadaniem ani celem unijnego prawa konkurencji wkraczanie w stosunki kontraktowe przedsiębiorców i rozwiązywanie problemów wynikających z braku równowagi pomiędzy siłą negocjacyjną stron takich kontraktów, dopóki brak jest dowodu na to, że sytuacja taka powoduje antykonkurencyjne skutki na danym rynku.
2.   Rozwiązywanie problemów wynikających z braku równowagi pomiędzy stronami umów handlowych należy do zakresu zainteresowania innych obszarów prawnych niż publiczne prawo konkurencji, w szczególności takich jak: krajowe prawo kontraktowe/handlowe, czy regulacje dotyczące zwalczania nieuczciwych praktyk.
3.    Rozważania na temat tego, czy cena, którą otrzymują dostawcy za swoje produkty jest „sprawiedliwa” należą do sfery społeczno-politycznej, tym samym wykraczają poza ekonomiczną analizę, będącą podstawą polityki konkurencji.
4.    Krajowe organy konkurencji, pomimo przeprowadzonych postępowań i analiz rynkowych, nie stwierdziły, aby to jakiekolwiek naruszenia prawa konkurencji były powodem dużej różnicy cen produktów oferowanych konsumentom w stosunku do cen uzyskiwanych przez wytwórców produktów podstawowych (rolników) za ich produkty. 
5.       Potrzebne jest dokładniejsze zbadanie sytuacji łańcucha dostaw.
6.       Nie stwierdzono do tej pory, żadnego przypadku nadużywania pozycji dominującej przez detalistów, a tego typu praktyki muszą być badane w każdym przypadku indywidualnie, ponieważ nie są one z zasady antykonkurencyjne i mogą powodować skutki pozytywne, takie jak wzrost efektywności.
7.       Każda analiza z punktu widzenia prawa konkurencji powinna być prowadzona indywidualnie, uwzględniając siłę rynkowa dostawców i nabywców na danym konkretnym rynku.
Ponadto Komisja stwierdziła, że krajowe organy konkurencji nie stwierdziły w swoich ostatnich postępowaniach żadnych naruszeń prawa konkurencji przez detalistów w postaci zakazanych porozumień poziomych (karteli) czy nadużyć pozycji dominującej – co potwierdza tezę o istnieniu silnej konkurencji na tym rynku. 
 Sprawozdanie z realizacji polityki konkurencji za 2008 r.

Sprawozdanie stanowi przegląd głównych osiągnięć w unijnej polityce konkurencji i najważniejszych działań wdrażających. Rok 2008 był bardzo owocny dla polityki konkurencji, zarówno w obszarze przeciwdziałania praktykom monopolistycznym, pomocy państwa jak i kontroli połączeń przedsiębiorstw. Komisja przyjęła białą księgę w sprawie roszczeń o naprawienie szkody wynikłej z naruszenia wspólnotowego prawa ochrony konkurencji. Jest ona istotnym krokiem w kierunku przezwyciężenia przeszkód uniemożliwiających obecnie skuteczne ubieganie się o odszkodowanie osobom poszkodowanym wskutek zakłócenia konkurencji.

Najważniejszymi dzianinami w 2008 r. dotyczącymi przemysłu spożywczego było wydanie komunikatu ”Reakcja na kwestię wzrostu cen żywności – Wskazówki dotyczące działania na szczeblu UE”, tworząc grupę zadaniową celem zbadania funkcjonowania łańcucha dostaw i segmentacji rynku w sektorze handlu detalicznego ora komunikatu „Ceny żywności w Europie”, w którym zaproponowano plan działania mający na celu poprawę funkcjonowania łańcucha dostaw żywności.

Jednocześnie Komisja stawia sprawy konsumentów w samym centrum działań na rzecz ochrony konkurencji.

 

Strategia cyfrowa na rzecz rozwoju rynku on-line

 

4 sierpnia br., Komisja Europejska ogłosiła Sprawozdanie w sprawie konkurencyjności Europy w dziedzinie technologii cyfrowych.

„Europejska gospodarka cyfrowa niesie nam ogromny potencjał zwielokrotnienia zysków we wszystkich sektorach, jednak wykorzystanie tej siły z korzyścią dla zrównoważonego wzrostu i nowych miejsc pracy wymaga od rządów silnego przywództwa w postaci wprowadzenia skoordynowanej polityki opartej na znoszeniu barier na drodze do upowszechnienia nowych usług” – zauważyła Viviane Reding, unijna komisarz ds. społeczeństwa informacyjnego i mediów.
Sprawozdanie zawiera przegląd pięcioletniej realizacji przez Komisję pod przewodnictwem José Manuela Barrosy polityki UE na rzecz propagowania najnowszych technologii komunikacji, nowych sieci i usług oraz twórczych treści medialnych.
Wyzwania, z jakimi niebawem zmierzy się cyfrowa Europa, są przedmiotem otwartej dziś przez Komisję konsultacji społecznej ­– która potrwa do 9 października 2009 r.

 

Publiczne konsultacje w zakresie przeglądu reguł konkurencji w sektorze dystrybucji

Komisja Europejska zaprasza do przedstawienia do dnia 28 września 2009 r. uwag dotyczących zmienionego rozporządzenia w sprawie wyłączeń grupowych oraz wytycznych w sprawie porozumień dotyczących dostaw i dystrybucji (ograniczenia wertykalne).
Główne propozycje modyfikacji związane są ze zmianami rynkowymi, w tym ze zwiększeniem siły nabywczej dużych sprzedawców detalicznych oraz rozwojem sprzedaży za pośrednictwem Internetu.
Wychodząc naprzeciw tym zmianom, Komisja proponuje, by porozumienia wertkalne mogły korzystać z wyłączeń grupowych pod warunkiem, że nie tylko udział rynkowy dostawcy (jak ma to miejsce obecnie), lecz również udział nabywcy nie przekraczałyby 30%.
W przypadku sprzedaży on-line istnieje potrzeba ochrony prawa konsumenta do robienia korzystnych zakupów za granicą. Z drugiej strony, Komisja proponuje pewne restrykcje w odniesieniu do sprzedaży internetowej w celu ograniczenia niewłaściwych praktyk promocyjnych dystrybutorów.

Agenda w sprawie handlu:

Komitet Europejski RM skierował do Sejmu i Senatu wniosek w sprawie skoordynowania polskich przepisów z dyrektywą o audiowizualnych usługach medialnych (COM (20009) 185). W dyrektywie znaczenie podstawowe maja przepisy o:
1)zapewnieniu swobody odbioru i braku ograniczeń w retransmisji audiowizualnych usług medialnych z innych państwa członkowskich;
2)umożliwieniu dostawcą usług medialnych swobodnego wyboru państwa członkowskiego, w którym chcą mieć swoją siedzibę;
3)określające minimalne zasady i standardy w odniesieniu do reklamy telewizyjnej


Komitet Europejski RM przyjął projekt stanowiska RM w sprawie wspólnotowych kontyngentów taryfowych na niektóre produkty rolne i przemysłowe (COM(2009)232) oraz projekt stanowiska RM w kwestii stanowiska Wspólnoty w kwestii Konwencji celnej dot. międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (COM(2009) 239.

Weszło w życie rozporządzenie Komisji (WE) nr 354/2009, z dnia 29 kwietnia 2009 ustanawiające standardowe wartości celne w przywozie dla ustalenia ceny wejścia niektórych owoców i warzyw (Dz. Urz. UE L 109 z 30 kwietnia 2009, str 1 -2. (por też Dz. Urz UE L 110 z 1 maja 2009 atr 1-2 oraz 27- 29)

Komitet Europejski Rady Ministrów 16.06.2009 r. przyjął stanowisko Rządu w odniesieniu do:
1)Komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu i Komitetu Ekonomiczno-Społecznego – wkład w zrównoważony rozwój: Rola Sprawiedliwego handlu i związanych z handlem pozarządowych systemów zapewnienia zgodności ze zrównoważonym rozwojem (COM(2009)215);
2)Komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu regionów w sprawie polityki jakości produktów rolnych (COM(2009) 234).

Retail Market Monitoring:

Komisja Europejska - Dyrekcja Generalna ds. Rynku Wewnętrznego rozpoczęła 8. kwietnia 2009 konsultacje online pod tytułem „Retail Market Monitoring”, mające na celu ustalenie problemów z jakimi boryka się handel detaliczny w państwach członkowskich. Chodzi o stwierdzenie problemów, które powstają na skutek obowiązującego prawa jak również jego skuteczność.

Biała Księga w sprawie skutków zmian klimatycznych.

1. kwietnia 2009 Komisja Europejska przedstawiła Białą Księgę, która ma na celu przygotowanie Unii Europejskiej na skutki zmian klimatycznych. Strategie przedstawione w Księdze mają służyć przede wszystkim lepszemu zapoznaniu się z problemem, zbadaniu możliwości przeciwdziałania / dostosowania i sprawdzenia jak te strategie mogą być wdrożone w poszczególnych państwach członkowskich.* *

Interchange fee - MasterCard

Kompromis w zakresie opłaty interchange pobieranej przez MasterCard. MasterCard pod naciskiem Komisji Europejskiej zredukowała swoje opłaty. Dla branży handlowej korzystne byłoby, aby te zredukowane opłaty również obowiązywały przy krajowych transakcjach nie tylko międzynarodowych.

W dalszym ciągu pozostaje jeszcze kilka kwestii spornych, które dla sektora handlowego również mają duże znaczenie. Np.

- w dalszym ciągu opłaty przy transakcjach nie są stałe. Ich wysokość uzależniona jest od kwoty transakcji.

- nikt nie zajmuje się również tak zwanymi „commercial cards”, w przypadku których opłaty wewnątrzbankowe są najczęściej znacznie wyższe niż przy pozostałych kartach.

Interchange fee - Visa

3 kwietnia 2009 Komisja Europejska przekazała firmie Visa formalne pisemne zawiadomienie, informujące o zarzuty stawianych firmie. Zawiadomienie dot. zarówno transakcji międzynarodowych jak i krajowych. Zarzuty dot. oprócz opłat interchange również takich spraw jak: zasada obowiązku akceptowania wszystkich kart (honour all cards rule), zakaz podnoszenie narzutów/marż (surcharging), oraz sumowanie opłat handlowych (blending). Wg dalszych procedur Visa ma możliwość teraz pisemnie ustosunkować się do zarzutów. Następnie komisja zadecyduje, czy zarzuty w zawiadomieniu są zgodne z prawem o ochronie konkurencji.